特朗普指出，2025年1月20日将是对外税务局的诞生日。根据他的表述，该部门的主要职能是——征收来自外国的关税和所有来自海外的收入。

图1：近日，特朗普在Truth Social的发文

据了解，目前美国的关税由美国海关和边境保护局负责收取，这些资金被存入财政部一般性基金。根据数据统计，美国联邦收入中来自关税的贡献不到2%。

“关税”是特朗普第一任期内的保留节目

早在特朗普的第一个总统任期内（2017-2021），他就频繁地将“关税”作为对外政策的重要工具。他对中国的关税政策经历了几个主要阶段：

• 2017年：启动调查阶段，在该阶段，特朗普政府启动了针对中国贸易实践的“301调查”，指控中国通过强制技术转让、知识产权盗窃和不公平的贸易行为，损害了美国的经济利益。
• 2018年：首轮关税阶段，2018年3月，特朗普宣布对钢铁和铝产品征收关税，由于中国是钢铁和铝产品出口大国，这被认为是美国针对中国的关税措施；2018年6月，美国宣布对价值500亿美元的中国商品征收25%的关税，这些商品主要集中在高科技领域；随后，中国采取了报复性措施，对美国的商品征收关税。
• 2018-2019年：关税升级阶段，美国在2018年下半年和2019年继续对更多的中国商品加征关税，关税范围不断扩大，税率也提高；到2019年，美国对价值超过2,500亿美元的中国商品征收了不同比例的关税。
• 2020-2021年，贸易谈判协议，该阶段内，美国和中国进行了多轮贸易谈判。比如，2020年1月，美国和中国签署了第一阶段贸易协议，中国承诺增加对美国商品的采购，并采取措施改善知识产权，保护和强制技术转让的问题。与此同时，作为交换，美国同意分阶段取消部分关税，并暂停原定于2019年底实施的额外关税。

特朗普的关税政策对两国经济产生了影响，增加了双方的贸易壁垒，影响了全球供应链，并引发了国际社会对贸易保护主义的担忧。尽管特朗普政府声称，关税措施是为了保护该国的经济利益和国家安全，但这些政策也导致了一些美国企业和消费者成本上升。

即将到来的特朗普第二任期

在2024年的美国总统竞选期间，“关税”一词是特朗普使用的高频词汇。2024年10月，在总统竞选阶段，他就宣称“将对来自中国的商品征收60%的高额关税，并对其他所有进口商品征收最高达20%的关税”。

到2024年11月25日，特朗普进一步在Truth Social发文表述，“为打击非法移民、犯罪和毒品”，他将在上任首日(2025年1月20日)签署一系列行政命令，其中一项是对来自墨西哥和加拿大的所有进口商品征收25%的关税，还将对来自中国的所有进口商品加征10%的额外关税。

而在他即将就任的一周内，他又进一步表示，将成立外税务局来负责征收来自外国的关税和所有来自海外的收入。随着特朗普第二任期的到来，业内人感到不确定性加剧，他们正忙于分析潜在的影响，并积极准备对策，同时保持对政策动向的密切关注。