建设加速！

自2018年4月，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系以来，到现在中央提出加快对海南自贸港的建设速度，只经过了短短两年。

2020年6月，先是国务院1日印发《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称：《总体方案》），并要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。再是3日海南自贸港11个重点园区同时挂牌，这11个重点园区将作为推动海南自贸港建设的样板区和试验区，率先实施相关政策和进行压力测试。

图1 海南自贸港发展历程 制图：国际电子商情

分两个阶段实施

国家发展改革委副主任林念修把《总体方案》的主要内容概括为“6+1+4”：“‘6’就是贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动；‘1’就是构建现代产业体系，特别强调要突出海南的优势和特色，大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业；‘4’即是加强税收、社会治理、法治、风险防控等四方面制度建设。”

总的来看，海南自贸港的实施范围是海南全岛，其发展目标以2025年为界，分为两个阶段来实现。

第一个阶段，即日起至2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系，适时启动全岛封关运作；

第二个阶段，到2035年，自贸港制度体系和运作模式更加成熟，贸易投资规则基本构建，实现贸易/投资/跨境资金流动/人员进出/运输来往的自由便利，以及数据安全有序流动。

当前重点：实现第一阶段目标

第一阶段具体目标如何实现？为此，国务院副部长兼国际贸易谈判副代表王受文介绍说，需要在2025年以前做好三方面的工作：首先，在洋浦保税港区率先实行“一线放开”，“二线管住”的政策措施；其次，建立“一负三正”清单；再次，今年年内制定跨境服务贸易负面清单。

图2 “一线”和“二线”示意图

·什么是“一线放开”“二线管住”？

“一线”指国境线，即从境外到自贸区(港)内，在海南自贸港与境外其他国家和地区之间设立“一线”。“二线”指自贸区(港)的空间分割线，即自贸区(港)与境内其他区域之间的分割线，在海南自贸港与内地之间设立“二线”。

“一线放开”是指，境外及区内的货物可不受海关监管自由出入境，自贸区(港)与境外实现货物、资金和人员等要素自由流动。除法律、法规、国际公约规定禁止入境的少数货品外，绝大多数货品可自由进出自贸区(港)，免予报关报检手续。区内免征进口关税，进出货品不纳入贸易统计。

“二线管住”是指从自贸区(港)出入国境内其他区域的货物，纳入全国海关通关一体化，实行常规监管，要征收相应的税收，并纳入贸易统计。

·什么是“一负三正”清单？

“一负”，即对企业进口自用的生产设备实行“零关税”负面清单管理，负面清单之外的商品全部免税；“三正”，即对进口营运用的交通工具，进口用于生产自用或以“两头在外”（先进口原料，产品加工好后再卖到国外）模式进行生产加工活动所消耗的原辅料，以及岛内居民消费的进境商品，实行“零关税”正面清单管理，正面清单内的商品全部免税。

封关运作前“零关税”商品超过38类

据了解，在2025年海南自贸港正式封关运作之前，将率先对部分进口商品实施“零关税”，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。同时，还将把离岛免税购物额度提升到每人每年10万元（当前每人每年3万元），并在现行38类商品基础上再扩大免税商品种类。等封关运作之后，在条件适当的时机，则会对进口征税商品目录以外的所有进口商品免征进口关税。[!--empirenews.page--]

《国际电子商情》了解到，目前海南自贸港“零关税”的38类商品具体是：首饰、工艺品、手表、香水、化妆品、笔、眼镜(含太阳镜)、丝巾、领带、毛织品、棉织品、服装服饰、鞋帽、皮带、箱包、小皮件、糖果、体育用品、美容及保健器材、餐具及厨房用品、玩具(含童车) 、零售包装的婴儿配方奶粉、咖啡、参制品、保健食品、谷物食品、蜂王浆制剂、橄榄油、尿不湿、陶瓷制品、玻璃制品、家用空气净化器、家用小五金、钟、转换插头、表带表链、眼镜片眼镜框和一、二类家用医疗器械。

注意防控哪些风险？

《总体方案》中，还提出了在建设海南自贸港的过程中，需要注意防范贸易、投资、金融、数据流动、生态和公共卫生等领域重大风险。为此，中央将逐步制定实施有效措施和完善相应的风险防控体系。

以贸易风险防范为例，将建设开放口岸和“二线口岸”基础设施、监管设施，加大信息化系统建设和科技装备投入力度，实施智能精准监管，依托全岛“人流、物流、资金流”信息管理系统、社会管理监管系统、口岸监管系统“三道防线”。海南省政府负责全省反走私综合治理工作，建立与广东省、广西壮族自治区等地的反走私联防联控机制。

以公共卫生风险防控为例，将加强公共卫生防控救治体系建设，建立传染病和突发公共卫生事件监测预警、应急响应平台和决策指挥系统，提高早期预防、风险研判和及时处置能力。建设生物安全防护三级实验室和传染病防治研究所，强化全面检测、快速筛查能力。

供应链掘金机会到来

根据《总体方案》规划，未来海南自贸港将构建现代产业体系，大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，不断夯实实体经济基础，增强产业竞争力。

其中，在现代服务业方面，将创新港口管理体制机制，推动港口资源整合，拓展航运服务产业链，推动保税仓储、国际物流配送、转口贸易、大宗商品贸易、进口商品展销、流通加工、集装箱拆拼箱等业务发展，提高全球供应链服务管理能力，打造国际航运枢纽，推动港口、产业、城市融合发展。

·企业税、个税具有优势

在税收方面，2025年前对在海南自贸港注册并实质性运营的鼓励类产业企业，按15%征收企业所得税。对在海南自贸港设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业，其2025年前新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15％的部分，予以免征。

2035年前，则要做到：对注册在海南自由贸易港并实质性运营的企业（负面清单行业除外），减按15%征收企业所得税。对一个纳税年度内在海南自由贸易港累计居住满183天的个人，其取得来源于海南自由贸易港范围内的综合所得和经营所得，按照3%、10%、15%三档超额累进税率征收个人所得税。

参考当前中国香港7.5%至16.5%的企业所得税率，最高15%的个人所得税，新加坡17%的企业所得税，最高22%的个人所得税率，海南贸易港的税收制度具备优势。

同时，为跨境资金流动更便利，将分阶段开放资本项目，有序推进海南自贸港与境外资金自由便利流动。构建多功能自由贸易账户体系，通过金融账户隔离，建立资金“电子围网”，为海南自由贸易港与境外实现跨境资金自由便利流动提供基础条件。允许符合一定条件的非金融企业，根据实际融资需要自主借用外债，最终实现海南自贸港非金融企业外债项下完全可兑换。

通过以上体制机制变革和税收政策优化，将能构建区域的全球供应链体系和价值链的体系，未来海南自贸港的供应链相关行业将会有很好的发展机遇。

与香港自贸港互补大于竞争

自2018年4月，中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区之后，网络上就出现了“海南将取代香港”的说法。为此，近日国家发改委副主任林念修回应称：“海南自由贸易港与香港的定位不同，重点发展产业也不同，应该说互补大于竞争，不会对香港造成冲击。”

林念修还称，在海南建设自由贸易港，既要学习借鉴国际上知名的自由贸易港的先进经验，对接国际高标准的经贸规则，探索具有国际竞争力的开放制度体系，也要充分发挥海南多重优势，重点突出贸易和投资自由便利，聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业。另外，在海南自贸港建设中，还将进一步加强与粤港澳大湾区的联动发展，积极开展务实有效的合作。[!--empirenews.page--]

此次，中央在海南自贸港发展上下了极大的决心。但值得注意的是，海南早在1988年就被划为了经济特区，经过30余年的发展，海南与深圳、厦门、珠海、汕头等经济特区相比，海南在产业结构上工业基础仍较薄弱。这也显示，海南此前的发展中，或多或少存在着问题。而如何解决这些问题，还需要进一步探索和细化。

《国际电子商情》认为，加速海南自贸港的建设，也将会面临诸多挑战。因此，“取代香港”的说法在目前来说，过于武断。

小结：

海南自贸港一旦发展起来，珠三角将很可能率先受益。据《国际电子商情》了解，　到“十四五”末，粤港澳大湾区将基本实现与海南自贸港、西南腹地、长三角城市群350公里时速的高铁联通。这些区域一旦发展起来，其体量很可能会超过长三角，成为中国规模最大经济的中心。

可以说，这是我国作出的一个重大战略决策，对我国来说也是一件大事。未来能否实现这个宏大的目标，关键在于走好当下的每一步。