2024年2月，水利部印发《关于纵深推进河湖库“清四乱”常态化规范化的通知》。

通知明确，紧盯在河湖管理范围内违法违规建设光伏电站、风力发电场，以风雨廊桥名义开发建设房屋，以生态治理、绿色廊道、湿地修复及各类公园名义违法侵占河湖，涉河建设项目施工违法占用河道，以清淤疏浚之名非法采砂等新情况新问题，依法依规清理整治。要以大江大河大湖、大运河、山区河道、中央直管河湖、南水北调中线干线工程交叉河道等为重点，纵深推进全国水利普查名录内河湖（无人区除外）“四乱”问题清理整治，并向农村河湖延伸。

水面光伏电站成为重点监管对象

事实上，2018年以来，水利部在全国范围内部署开展河湖“清四乱”专项行动并深入推进常态化规范化，重拳整治乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”突出问题。

2021年，水利部公布侵占破坏河湖的10个典型案例。文件指出，有的地方和企业片面追求太阳能发电发展速度，无视水法律法规，忽视河湖保护，违法违规将光伏电站建在河道、湖泊滩地和水库库区，对河道行洪和生态安全造成很大影响，比如徒骇河滩地违规建设光伏电站案。

该项目阵列布设在河道滩地内，非法占用水域岸线长度3.4公里、面积1021亩，对河道行洪、防洪安全造成很大影响。2019年3月，山东省、聊城市分别将该项目列入省、市河湖清违清障项目清单，对侵占河道的光伏设施依法拆除。

近年来，随着国内光伏电站土地成本的快速增加和可用土地面积的减少，水面光伏电站因其不占用土地资源而得到快速发展，规模逐年上升。其中，渔光互补模式因兼具水产养殖、光伏发电、休闲观光等功能，实现了产业间的有机融合，成为国内水面光伏电站的主要发展模式之一。

国际能源网/光伏头条（PV-2005）了解到，当前水面光伏电站主要有两种，一种是打桩式，一种是漂浮式。打桩式水面光伏电站，如果桩基在水下过密，会对水流产生一定的阻碍，这可能会妨碍行洪。而据水利部相关工作人员介绍，漂浮式水面光伏电站要考虑到被冲至下游的可能性，同样存在会对行洪造成阻碍的隐患。

2022年，水利部印发《关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见》，明确光伏电站、风力发电等项目不得在河道、湖泊、水库内建设。在湖泊周边、水库库汊建设光伏、风电项目的，要科学论证，严格管控，不得布设在具有防洪、供水功能和水生态、水环境保护需求的区域，不得妨碍行洪通畅，不得危害水库大坝和堤防等水利工程设施安全，不得影响河势稳定和航运安全。

虽然水利部的相关工作人员在接受媒体采访时表示，该文件不是要一刀切，像湖泊周边、水库库汊这些对防洪影响较小的水域范围，交由地方来论证、决定。但近年来，已有多个水面光伏项目遭到拆除，其中影响最大的为泗洪领跑者项目。

11地下发文件清查违规水面光伏项目

水利部下发《关于纵深推进河湖库“清四乱”常态化规范化的通知》后，国际能源网/光伏头条（PV-2005）统计后发现，吉林、山东、安徽、新疆、宁夏、山西、甘肃、河北、广西、黑龙江、贵州11地相继下发总河长令，明确表示对河湖库“四乱”问题开展拉网式、全覆盖排查，强力推进整治，开展河湖管理范围内光伏电站和风力发电项目排查整改工作。

其中，吉林、山东、山西、宁夏等地均沿用了水利部的表述，明确指出将紧盯河湖管理范围内违法违规建设的光伏电站和风力发电场等，以生态治理、绿色廊道、湿地修复及各类公园名义违法侵占河湖，涉河建设项目施工违法占用河道，以清淤疏浚之名非法采砂等新情况新问题，加强增量问题排查治理，并向农村河湖延伸。

河北明确，坚决遏制在河湖管理范围内违法违规建设光伏电站、风力电场，坚决避免以生态治理、绿色廊道、湿地修复及各类公园名义违法侵占河湖等新情况新问题发生。

广西明确，整治工作重点聚焦非法侵占水域岸线、侵占水库库容、筑坝拦汊、填堵河道、违规建设水面光伏、以清淤疏浚之名非法采砂等突出问题，建立问题清单销号制度，严格整治标准，实行闭环管理，实现动态清零，确保问题整改到位、不反弹。

值得注意的是，甘肃则明确，光伏电站、风力发电等项目不得在河道、湖泊、水库内建设。在湖泊周边、水库库汊建设光伏、风电项目的，要科学论证、严格管控，不得布设在具有防洪、供水功能和水生态、水环境保护需求的区域，不得妨碍行洪通畅，不得危害水库大坝和堤防等工程安全，不得影响河势稳定和航运安全。

其他省份虽未具体明确光伏行为，但在文件中要求持续排查整治河湖“四乱”问题，违规建设水面光伏也包含在其内。

伴随着各省市本次违规水面光伏的清查，据相关媒体报道，业内分析认为，未来，水面光伏等新能源项目在规划、建设、运营过程中，需更加注重生态环保的考量，实现经济效益与生态效益的双赢。

但有消息显示，近期，农业农村部渔业渔政管理局起草了《关于规范渔业水域中布设光伏发电项目有关事项的通知(征求意见稿)》，明确表示光伏项目不应占用养殖水面，光伏板覆盖率不超过40%，并对已运行的1MW以上“渔光” 项目进行一次联合摸底排查。有渔光互补项目的开发商表示，对此类项目的开发已经暂停，已开发好的相关项目也暂缓实施，以避免政策风险。

水面光伏项目何去何从？

在此背景之下，“2024第四届分布式光伏大会暨工商业储能研讨会”将于2024年7月4-5日在南京举行。届时光伏产业主管部门、电力企业、行业组织、科研院所、金融机构、规划设计、装备制造、工程施工、运维服务、分销商等电力新能源产业全链的相关负责人、专家、管理者、代表等共聚一堂，共话光伏产业发展的新未来！