近日，半导体行业协会SIA(Semiconductor Industry Association)刊文指出，长期以来，该机构一直支持出口管制政策，既能保障国家安全，又不会过度损害对美国经济、国家安全和技术领先地位至关重要的商业创新。与这些长期努力相一致，SIA最近就工业和安全局(BIS)于10月7日发布的重要的新半导体出口管制规则提交了详细的公开意见。

　　美国半导体公司依赖于创新的“良性循环”，包括在研发和进入全球市场方面的大量投资。从历史上看，美国半导体公司一直将约五分之一的收入用于研发，在所有行业中所占比例最高。因此，重要的是确保出口管制符合“小领域、高门槛”的模式。而最有效的出口管制是在多边基础上严格针对具体项目采取的出口管制，在执行前纳入充分的工业投入，包括在国外供应的问题上。

　　虽然SIA及其成员公司完全理解有针对性的出口管制对维护国家安全是必要的，但10月7日的出口管制规定在范围和细节上都是前所未有的，并为全球半导体生态系统带来了新的挑战。SIA的评论强调了关于10月7日出口管制规则的以下建议:

• BIS应考虑此次行动和未来规则中监管复杂性、不确定性和负担的不必要有害影响，这可能导致外国公司设计出来自美国或品牌的内容，以“降低”其供应链的风险。过度控制可能会损害美国的工业基础，特别是在外国有竞争力的技术、软件、组件和设备的领域。
• BIS应恢复常规规则制定秩序，首先公布重要的新行动作为拟议规则，并征求相关技术咨询委员会和行业的意见。这可以防止许多公司由于受这些控制影响的复杂技术和供应链问题而遭遇意想不到的后果。
• 国际清算银行应继续尽一切可能，通过与盟国伙伴国家达成协议，使这些规则成为诸边规则。单边出口管制将美国企业置于不平等的竞争环境中。它们还可能威胁到美国的技术领先地位，因为它们允许不受同样控制的国际竞争对手投资于研发工作，并在竞争中胜过受影响的公司。
• BIS应为在中国运营的四家跨国半导体晶圆厂商颁发临时通用许可证。这一行动将大大减少不确定性，并实现更有效的业务规划。
• BIS应发布一份从事覆盖开发或生产的半导体制造设施的肯定清单。建立这样的清单将减轻企业的合规负担，确保公平的市场准入。

　　最后，SIA的意见寻求对规则的具体条款进行澄清，以促进行业合规并避免不必要的业务中断。SIA希望有机会提交这些意见，并将继续促进政府与私营部门之间的对话。