1月15日，雅安市人民政府发布关于雅安市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告。

文件提出，2024年主要预期目标建议。产业集群加快培育。部署实施制造强市三年行动，出台做强新型工业化主引擎实施方案及配套支持政策。天力锂能、雅化锂业二期、中睿铜业等项目建成投产，签约落地总投资60亿元的安雅特电10GWh大容量凝胶固态锂电池项目。氮化镓新型半导体材料“中试”进展顺利，制氢项目实现零突破。首批氢燃料冷链物流车投入运营，成功纳入成渝燃料电池汽车示范城市群。

提升开放发展水平。深入开展招商引资大会战，出台加强招商引资工作办法，确保省外引进产业项目新增实际投资145亿元以上，引进10亿元以上项目10个以上，持续开展外商投资服务专项行动，实际利用外资535万美元以上。深度参与“川行天下”等市场拓展活动。加快雅安经开区锂电材料外经贸提质增效示范项目实施。

提高能源安全保障能力，加快建设老鹰岩电站，开工建设芦山抽水蓄能电站项目，加快建设川渝特高压等骨干电网工程，完善城乡充电网络。持续提升天然气保供能力，加快推进经开区环网供气工程。

原文如下：

关于雅安市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告

各位代表：

受市人民政府委托，现将雅安市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案提请雅安市第五届人民代表大会第三次会议审查，并请市政协委员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，全市上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，认真贯彻党中央国务院、省委省政府决策部署和市委市政府工作安排，全力以赴拼经济、搞建设，以“一区一地”为引领，认真执行市五届人大二次会议审议通过的雅安市2023年国民经济和社会发展计划，坚定不移推动高质量发展，现代化雅安建设各项事业取得新的进展，呈现经济持续向好、民生不断改善、社会大局稳定的良好局面，预计全市地区生产总值突破千亿元大关，兑现“三年跨千亿”庄严承诺，综合实力实现历史性跃升。

表1 雅安市2023年国民经济和社会发展主要指标完成情况表

（一）“一区一地”破题起步

“一区”建设取得积极进展。坚决扛牢省委赋予雅安建设川藏经济协作试验区的重大使命，坚持实体运行、研究谋划两手抓，健全川藏经济协作试验区建设工作推进机制，出台川藏经济协作试验区建设意见，印发工作方案。形成《川藏经济协作区课题研究》等成果，加快编制川藏经济协作试验区初步规划，深化与川藏铁路沿线城市交流合作。加快建设川藏经济协作工业园区，包装储备重大产业项目43个，总投资680亿元。川藏物流（旅游）产业园加快建设，川藏（雅安）人力资源服务产业园成功开园、运行良好。

“一地”建设促进全域旅游加快发展。坚决扛牢省委赋予雅安建设世界大熊猫文化旅游重要目的地的重大使命，出台《实施方案》，编制总体规划和行动计划，建成大熊猫自然博物馆AR、VR体验项目。蒙山茶传统制茶技艺、荥经砂器入选“非遗四川·百城百艺”四川非遗品牌。严道古城创成4A级旅游景区。出台指导意见和管理办法推动旅游民宿高质量发展。

（二）城乡区域协调发展

城市建设提速提质。编制实施三区同城化发展规划，预计中心城区建成区面积新增4平方公里。“一环”道路、大兴生物多样性公园等项目加快建设，永兴水厂二期完工。90个三区同城化重大项目年度投资完成率118.1%。开通雅州大道公交专线，优化调整公交线路3条，三区公共服务体系更为完善。

乡村振兴全面推动。部署实施“百村示范、全域提升”工程。实施到村到户产业发展类项目192个，落实衔接资金3.9亿元。成立雅茶研究院。“蒙顶山茶”品牌连续七年稳居中国茶叶区域公用品牌价值十强，“雅安藏茶”品牌价值居全国黑茶类第五位。汉源县、石棉县、天全县创成“四好农村路”省级示范县。成功创建全国乡村治理示范镇1个、示范村8个，全省乡村治理示范乡镇6个、示范村66个。

县域发展活力增强。石棉县、宝兴县获评全省县域经济发展先进县，石棉县入选农村集体建设用地入市改革全国试点和县城新型城镇化建设省级试点，名山区成功创建天府旅游名县、入选文化产业赋能乡村振兴省级试点。百丈镇、龙门镇创成省级百强中心镇，天全思经鱼子酱特色小镇正式创建为四川省特色小镇。宝兴县咎落村创成天府旅游名村，名山区蒙顶山镇蒙山村等5个村创成省级乡村旅游重点村，建成川西药谷·禾茂田园等药旅融合示范点。

（三）实体支撑坚实有力

产业集群加快培育。部署实施制造强市三年行动，出台做强新型工业化主引擎实施方案及配套支持政策。天力锂能、雅化锂业二期、中睿铜业等项目建成投产，签约落地总投资60亿元的安雅特电10GWh大容量凝胶固态锂电池项目。氮化镓新型半导体材料“中试”进展顺利，制氢项目实现零突破。首批氢燃料冷链物流车投入运营，成功纳入成渝燃料电池汽车示范城市群。

市场主体培优育强。深入开展“转企升规”行动，完成“升规入统”241户。新培育规模以上工业企业57户，新增年产值超10亿元企业3户。雅投集团获评AA+主体信用等级，雅安农商银行市级统一法人正式揭牌亮相。亿欣新材料成功备案为省级瞪羚企业，实现“零突破”。5户制造业企业上榜2023四川民营企业100强。全市新签约亿元以上项目113个，其中10亿元以上项目21个。

平台基础更加夯实。聚力做强产业发展平台，全市工业园区建成区面积达到49平方公里，雅安经开区成功创建省级外贸转型升级基地（锂电材料），预计工业园区实现营业收入1600亿元。建成铜光铜业、合裕铝业等一批“飞地”项目，预计全市“飞地经济”总量达到130亿元。

（四）有效需求持续释放

项目投资持续扩大。590个市重点项目完成投资950.4亿元，50个标志性引领性重大工程、重大项目完成投资231.4亿元。22个省文旅重点项目年计划投资完成率全省第1。川藏铁路雅林段、泸石高速加快建设，国道351线夹金山隧道提前一年实现平行导洞贯通。石棉县竹马光伏发电项目并网发电。引大济岷工程雅安段前期工作全面完成。争取中央和省级预算内投资和地方政府专项债券资金74.8亿元、创历史新高，争取下达增发国债项目60个、资金21.4亿元。

消费潜力加快释放。实施“三品一创”消费提质扩容工程，开展“雅货进蓉”迎春购物月、端午龙舟节暨清凉啤酒季、第二届中国（四川）国际熊猫消费节（雅安）分会场暨川藏（雅安）美食节等促消费活动70余场，投入财政资金6300万元，持续激发消费活力。培育正黄商圈、荥经严道里美食城、芦山姜城夜市等夜间消费，二郎山喇叭河景区成功入选四川省“蜀里安逸”消费新场景名单。

（五）改革开放稳步拓展

双圈建设加力提速。统筹实施投入成渝地区双城经济圈重大项目80个、完成投资286.2亿元，独立实施川渝共建重大项目7个、完成投资51.8亿元。与重庆市相关区在公共服务、城市治理与综合执法等方面签订合作协议，与成都、眉山等市共同组建省农产品出口联盟茶叶出口专业委员会，与成都市3个毗邻县（市）签订共建绿色发展经济带多边合作协议。中国雅云数智创新中心入驻四川区域协同发展总部基地。

改革创新增添活力。“一企一策”制定6户市属重点国企改革培育方案，城投公司升级建筑施工总承包一级资质。以扩权赋能为重点深化改革实践，率先在雅州新区启动实施集成改革试点。众友机械入选第五批国家级专精特新“小巨人”企业名单，新增10户省级“专精特新”企业，入选全省首批创新型中小企业22户。出台制造业数字化转型实施方案，新增“上云”企业112户，预计数字经济总量超过400亿元。

营商环境持续优化。高规格举办优秀民营企业和优秀民营企业家表彰暨民营经济高质量发展大会，实施“六大行动”促进民营经济发展，发布《雅安市发展机遇清单》。“西南地区通办”“川渝通办”“省内通办”事项持续拓展。全面落实减税降费政策，预计退税减税降费34.2亿元。

外贸招商稳中提质。赴北京、深圳、香港等地举办投资雅安产业合作推介会。被省委省政府通报表扬为西博会作用突出贡献单位。省外引进产业项目新增实际投资142.6亿元，增长9.9%。出台《雅安市利用外资奖励办法》，完成外商直接投资506.9万美元，增长117%。预计全市进出口总额增长33%。天全县获评全省首批农业国际贸易高质量发展基地。

（六）绿色生态质量提升

大熊猫国家公园雅安片区建设成效明显。完成大熊猫廊道建设10公里，开展人工纯林近自然改造5000亩。依法依规推进小水电、矿业权有序退出，历史遗留废弃矿山生态修复示范工程修复面积达到74.1%。加快五大入口社区建设，建成投用共建共管中心2个，打造自然教育、生态体验项目8个。开展野生动物肇事补偿保险试点。建立全省首支以“熊猫警察”为主体的基层综合执法大队。大熊猫国家公园荥经监测巡护队获国家林草局授予“国家公园优秀团队”荣誉称号。

生态建设不断加强。完成自然保护地整合优化方案编制。启动创建国家森林城市并编制总体规划，印发雅安市国家生态文明建设示范市规划。完成营造林20.2万亩，新建4个古树公园。石棉县、天全县、芦山县被命名为第三批省级生态园林县城。荥经县入选美丽四川建设先行试点县。

绿色低碳深入推进。印发《雅安市碳达峰实施方案》。出台加快林草碳汇项目开发试点的5条措施，成立全国碳市场能力建设（成都）中心·雅安基地，建立“林草碳汇+司法”联席机制。认定省级竹产业基地7个、省级林草产业化重点龙头企业1个，承办2023“国际生物多样性日”四川主场活动。全市新增国省级绿色工厂3家。城市环境空气质量综合指数稳居全省15个重点城市第一，全市10个国、省考断面水质优良率保持100%。

（七）社会民生不断改善

灾后重建提速推进。出台《“6·1”芦山地震、“9·5”泸定地震灾后恢复重建市级支持政策措施》。“6·1”芦山地震灾后恢复重建快速实施，94个总规重建项目全部开工、完工74个，400户重建户顺利实现搬新家、住新房。有序推进宝兴县县城功能疏解，23个先期实施项目全部开工、完工8个，28个规划实施的地质灾害防治项目全部开工、完工24个。“9·5”泸定地震灾后恢复重建高效推进，189个重建项目全部开工、完工112个，15127户住房维修加固全部完成，4026户城乡居民住房重建全部完工，王岗坪等因地震关闭的15个景区全部恢复开放。

社会事业全面发展。扎实办好47件省市民生实事、5件人大代表票决民生实事项目。江南综合高中一期建成投用并实现秋季招生。入选“第三批国家安宁疗护试点市”。爱国卫生工作在中小城市组排全省第1位。成功举办第四届市运动会。

平安雅安建设有序。建成四川省区域应急救援雅安基地。扎实开展重大事故隐患专项排查整治2023行动、“迎大运·保安全”集中整治、安雅·百日安全攻坚等专项行动，生产安全事故起数下降13%。组织开展多灾种叠加综合实战等应急演练，打赢成都世界大学生运动会等系列重大安保维稳硬仗。荣获四川省地质灾害防治先进单位。雨城区上里镇建新村等3个村被命名为“全国民主法治示范村（社区）”。石棉县新棉街道及老街社区分别被评为全省基层治理示范街道、示范社区。新增省级“枫桥式公安派出所”4个。

2023年成绩来之不易，是党中央国务院和省委省政府坚强领导、关心关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界加强监督、大力支持的结果，是全市上下齐心协力、奋斗拼搏的结果。同时，我们也清醒地认识到，全市经济总量小、产业结构不优，重大项目支撑不足；市场主体创新能力不强、活力不够；中心城区集聚带动作用不明显；交通等基础设施建设还有不少短板；防风险保安全仍然面临较大挑战。这些都是我们下一步需要着力解决的重点。

二、2024年经济社会发展主要预期目标

（一）2024年经济社会发展环境

从全国来看，有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。四川作为全国经济大省、全国战略大后方，腹地纵深、市场规模优势明显，将在国家安全发展大局、区域协调发展格局中扮演更加重要角色。从我市看，雅安发展正处于重大政策机遇加力、重大生产力布局优化、重大项目建设提速的窗口期，“一区一地”建设为雅安重塑发展新优势、全面提升发展能级提供了重大契机。

（二）2024年主要预期目标建议

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，也是雅安构建区域发展新格局、推动经济高质量发展的攻坚之年，做好经济工作意义重大。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，全面落实党中央、省委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，着力推动高质量发展，鲜明“生态立市、农业稳市、工业强市、文旅兴市”工作要求，加快构建“一区一地引领、两轴三圈联动、县域重点突破、全域协同共兴”区域发展新格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固拓展加快发展的良好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写全面建设社会主义现代化雅安新篇章。

综合考虑宏观经济环境和我市发展基础，建议2024年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%左右，其中第一产业增加值增长3.5%、第二产业增加值增长7.5%、第三产业增加值增长7%。规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资（不含农户）增长6%，社会消费品零售总额增长8%，货物进出口总额增长不低于省平均水平，地方一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇新增就业1.7万人，常住人口城镇化率提高0.5个百分点，粮食产量稳定在36万吨以上，完成省下达的居民消费价格指数、节能减排和环境保护目标任务。

三、2024年经济社会发展重点工作

（一）推动“一区一地”突破成势，培育经济增长动能

推动试验区建设形成有效突破之势。健全试验区建设规划体系。推动与拉萨、林芝、山南、昌都、甘孜等市（州）签订战略合作框架协议并推动实施，促成两省区建立沟通协调机制。争取省级层面出台支持雅安建设川藏经济协作试验区的意见，大力建设川藏经济协作工业园区，加快园区发展规划编制及规划环评等工作，推动纳入省级合规园区。扎实推动川藏路桥设施及配件生产基地等项目建设。

推动目的地建设形成全面加力之势。编制实施目的地规划和中心城区城市旅游业态提升规划。推动王岗坪、蒙顶山景区创建5A级景区，精心打造大熊猫溯源之旅、体验之旅、放归之旅等国际旅游线路。打响“熊猫雅宿”品牌，新增旅游民宿100家。深入推广“金熊猫”旅游服务质量标准，提升完善城市旅游标识系统。争创国省级全域旅游示范区，持续创建一批天府旅游名牌。

积极投入成渝地区双城经济圈建设。持续深化与成都、江津、渝中等地已签订的系列合作协议。建强成渝地区大数据产业基地，加快建设第二数据中心，构建以大数据、人工智能、数字文创为核心的数字产业生态链，打造10个以上数字经济典型应用场景和案例。积极参加成渝重大平台活动，举办专题投资推介，再引进一批重大产业项目。实施川渝共建2024年重大项目6个，完成年度投资31亿元以上。推动川藏铁路名山站货运场项目尽快启动建设。

（二）统筹新型城镇化和乡村振兴，推进城乡融合发展

着力推动县域发展。按照“两轴三圈”和县（区）功能定位，建立区域协同发展、竞相发展机制，推动招商共引、产业共育、利益共享、成本共担，强化县域重点突破，推动全域协同共兴。鼓励招商项目“飞地”落户，培育打造特色产业集群。支持县（区）争创全省县域经济发展先进县，支持荥经县争创天府旅游名县。推进工业用地“标准地”改革和“亩均论英雄”评价，大力处置批而未供和闲置低效用地，清退低效工业用地500亩以上。

推进新型城镇化建设。推动城市扩容提质，加快火车站站城一体化等项目建设。扎实开展县城精修细补十项民生工程，改造老旧小区228个。扎实推进石棉县县城新型城镇化建设省级试点，加强省级百强中心镇建设，支持九襄镇、百丈镇等有条件的中心镇建设县域副中心和现代新型小城市，大力培育发展一批产业强镇、文旅强镇、商贸强镇。规范发展特色小镇，加快宝兴汉白玉特色小镇、石棉草科温泉特色小镇创建，打造新型城镇化和城乡融合发展新载体。

建设宜居宜业和美乡村。加快乡镇级片区国土空间规划编制报批工作。大力实施“百村示范、全域提升”工程，扎实开展农村生活垃圾治理、污水处理、“厕所革命”、村庄清洁和畜禽粪污资源化利用等“五大行动”。开展“厕污共治”试点，落实建制镇污水处理“一厂一策”机制。新改建农村公路400公里，30户以上自然村通硬化路比例达90%。创建省级宜居宜业和美乡村10个以上。

促进城乡融合发展进程。推进城乡基本公共服务均等化，推动城市基础设施向乡村延伸，教育、医疗等公共服务资源向乡村覆盖。推动城乡要素合理流动，保障农业转移人口合法权益。深入实施乡村运输“金通工程”，加快农村寄递物流体系建设，畅通工业品下乡“最后一公里”和农产品出村进城“最先一公里”。争创省级“交商邮供”融合发展试点，有序推进石棉县全国农村集体经营性建设用地入市试点和县域内城乡融合发展省级试点。

（三）继续扩大有效投资，不断激发内需潜力

巩固筑牢项目支撑。加快27个省重点项目、300个市重点项目建设，聚焦“一区一地”等5个重点领域实施50个标志性引领性重大工程、重大项目。全力服务保障川藏铁路建设，加快建设泸石高速、国道351线夹金山隧道、国道318线成都界至雨城段，推动邛芦荥高速、成雅高速扩容、国道108线汉源县段改建等项目开工。启动引大济岷工程（雅安段）建设，推进名山区蒙顶山水库、雨城区上里水库、汉源县旭家沟水库、天全县大庙水库前期工作。

促进消费提振升级。全面落实“消费促进年”部署，深入实施“三品一创”消费提质扩容工程，持续开展“蜀里安逸·雅至生活”系列促消费活动。丰富城市商业业态，提升雅安啤酒广场核心区，规范发展夜间集市。支持新能源汽车、家居家电家装等大宗消费。优化实施支持房地产市场平稳健康发展措施，更好满足刚性和改善性住房需求。

抓好市场主体培育。严格执行市场准入负面清单制度。实施民营企业梯次培育计划，对60户重点优质民企实施“一企一策”帮扶。开展国企改革提升行动，加快培育“千亿国企”，支持雅州集团、雅投公司、交建集团提升信用评级。持续实施大企业“领航工程”、中小企业“春笋计划”，新增规上工业企业50户，新培育产值超10亿元企业3户。

（四）构建现代化产业体系，加快提升产业能级

提升发展现代农业。推动“五雅”特色优势产业提质增效，持续提升“蒙顶山茶”“雅安藏茶”“汉源花椒”“天府鱼子酱”等特色农产品品牌价值。新增“两品一标”认证50个，新培育农业产业强镇5个，力争新创建国家农产品质量安全县1个。加强现代农业园区建设，力争创建省星级现代农业园区1个。推进林竹产业高质量发展，力争认定一批省级林业产业园区、基地、龙头企业。

促进先进制造业加快发展。鲜明工业当先、制造为重，深入实施“工业强市”行动，推动锂电新材料、固态电池、先进有色金属、绿色建材等特色产业集聚发展。大力实施建材、纺织、化工等传统产业转型升级，新开工制造业重点项目40个以上，实施技术改造项目100个以上，加快建设厦钨新能二期、雅化锂业三期、安雅特电等项目。

推动现代服务业提质增效。加快构建优质高效的服务业新体系，争创全省服务业高质量发展示范区。新增“规上”“限上”服务业经营单位100户。开工建设川藏物流（商贸）产业园，打造商贸物流特色园区。推动文化体育旅游产业融合升级，高水平承办2024四川省文化和旅游发展大会，大力发展体育赛事培训等体育服务业，积极争取国省级专业体育训练基地落地。

（五）持续深化改革创新，增强发展动力活力

持续深化科技创新。深入推进科技体制改革三年攻坚行动，启动创新型城市建设。加快创建国家现代农业产业科技创新中心、国家农业高新技术产业示范区。深入实施高新技术企业、科技型中小企业、瞪羚企业培育行动，新培育省级创新型中小企业20户以上，国省级“专精特新”企业5户，创新载体3家以上，新增高新技术企业10户，高新技术产业营业收入达到270亿元。

持续优化营商环境。持续做好“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，实现第一批“全市通办”事项规范运行。开展政务服务“增值化”改革，做到有事服务好、无事不打扰。抓好经开区集成授权改革试点，在更大范围、更宽领域实现“办事不出区、审批再提速”。强化金融支持力度，出台金融机构支持实体经济发展激励办法。深入开展拖欠民营企业账款清理行动，完善民营经济市场主体贷款风险补偿机制。

提升开放发展水平。深入开展招商引资大会战，出台加强招商引资工作办法，确保省外引进产业项目新增实际投资145亿元以上，引进10亿元以上项目10个以上，持续开展外商投资服务专项行动，实际利用外资535万美元以上。深度参与“川行天下”等市场拓展活动。加快雅安经开区锂电材料外经贸提质增效示范项目实施。

（六）厚植绿美生态本底，加强生态文明建设

加强生态环境保护修复。严格落实规划管控，完善全域“三级三类”国土空间规划体系。推进国家生态文明建设示范市创建，加快建设生态文明学院，争取全域纳入美丽四川建设先行试点。加快大熊猫国家公园雅安片区五大入口社区建设，修复受损栖息地500亩，持续推动拖乌山、泥巴山等大熊猫廊道建设。深入落实河湖长制，严格执行长江流域“十年禁渔”，推进国家级生态清洁小流域创建。深化落实林长制，推进国土绿化工作，持续开展古树名木保护。加快整改中省环保督察及“回头看”、长江经济带生态环境问题。

打好污染防治攻坚战。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，聚焦细颗粒物污染治理、农业面源污染防治、工业园区水污染整治、土壤污染隐患排查整治、“无废城市”建设等重点，深入开展系列专项行动，确保县级及以上城市建成区无黑臭水体，国省考核断面水质优良率100%，土壤环境质量总体稳定，坚决守住生态环境质量“只能更好、不能变坏”的刚性底线。

推进绿色低碳发展。纵深推进林草碳汇项目开发试点市建设，多元化探索碳汇交易机制，推进“森林四库”高质量发展。持续深化工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能，加快发展低能耗、低排放、高附加值产业，培育节能环保、清洁能源等绿色产业，杜绝“两高一低”项目盲目发展。推动工业园区循环化改造，加快大宗固废资源综合利用项目建设。开展绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭创建。

（七）着力补齐民生领域短板，全面发展社会事业

统筹推进灾后重建。全面完成“6·1”芦山地震灾后恢复重建94个总规重建项目、28个地质灾害防治项目，推动宝兴县县城功能疏解公共服务和市政基础设施提档升级，

积极探索地质灾害中高风险区县城避险功能疏解的有效路径。加快国道662线、省道217线等国省干线建设，完成直升机野外停机坪项目，统筹公共服务、水利、地质灾害防治、生态修复等项目建设，加强集中安置点管理服务，“9·5”泸定地震189个重建项目完成个数和投资完成率均达85%以上。

促进居民就业增收。全面落实就业优先政策，多渠道促进高校毕业生、农民工等重点群体充分就业，农村劳动力转移就业稳定在36万人左右，保持零就业家庭动态清零。强化就业创业服务，持续做好“雅州英才”招才引智工作，加大农民工返乡创业支持力度，创建一批“天府微创园”，加快创业孵化基地建设，发放创业担保贷款2.6亿元以上。健全根治欠薪长效机制，保障劳动者合法权益。

优化公共服务供给。推动非公有制企业及农民工、灵活就业和新业态就业人员等群体参保扩面，基本养老保险参保率达95%以上，医保参保率达95%以上。全面加强城乡低保、特困人员供养、临时救助等工作，兜住、兜准、兜牢民生底线。深化川西教育中心建设，加快推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，省级义务教育领航学校达到6所。开展职业教育提质培优行动，大力支持四川农业大学、雅安职业技术学院发展。深化川西医养中心建设，深入实施健康雅安18个专项行动，全市新增省级临床重点专科2个，争创省级医养服务示范单位1家、全国示范性老年友好型社区2家，推进建设中医药强市。争创国家儿童友好型城市。

（八）防范化解重大风险，守牢安全发展底线

加强重点领域风险防范。守牢安全底线，加快完善“应急三大体系”，提高防灾减灾救灾和突发事件应对处置能力。严格执行安全生产十五条硬措施，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。抓实森林草原防灭火常态治理，实现森林草原“零火情”。加强食品药品和特种设备质量安全监管。守牢政府债务警戒线，稳减存量、严控增量。加强国有企业投资和债务风险防控。健全金融工作常态化沟通协调机制，强化金融监管，加大对非法集资等各类非法金融活动的打击力度。扎实做好“保交楼”工作。

全力保障粮食能源安全。全面落实耕地保护和粮食安全责任制，坚决遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”。稳定粮食播种面积，持续推进高标准农田建设，新建粮食高产示范片8个。落实“菜篮子”市长负责制，做好重要民生商品保供稳价工作。提高能源安全保障能力，加快建设老鹰岩电站，开工建设芦山抽水蓄能电站项目，加快建设川渝特高压等骨干电网工程，完善城乡充电网络。持续提升天然气保供能力，加快推进经开区环网供气工程。

深入推进平安雅安建设。扎实开展安雅·百日安全攻坚行动，加强社会面整体防控，确保社会大局安全稳定。深化信访问题源头治理，推动矛盾纠纷梯次化解，持续做好社区矫正工作。常态化开展扫黑除恶斗争，依法防范打击各类违法犯罪活动，加快创建全国市域社会治理现代化试点合格城市、全国治安防控体系建设示范城市、全国禁毒示范城市和省级法治政府建设示范市。稳步推进基层治理向“深耕善治”转型，建设川藏铁路“平安首站”。

各位代表，做好2024年经济社会发展工作意义重大、任务艰巨。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，自觉接受市人大的监督指导，认真听取市政协的意见建议，坚决落实大会的审查意见和决议，拼搏实干、勇毅前行，奋力谱写全面建设社会主义现代化雅安新篇章！