2月28日，国家能源局发布2023年光伏发电建设情况，全年新增216.3GW，其中，集中式新增120GW，分布式新增96.3GW，户用则为43.5GW，工商业为52.8GW。分布式光伏新增装机量再创新高。

在高速增长、规模壮大的同时，分布式光伏的发展也遇到了诸多“成长的烦恼”。

一方面，随着分布式光伏装机占比不断攀升，所带来的电力消纳问题日益凸显，各地分布式光伏装机容量陆续告急，甚至有些地区已出现无开放容量的情况。2023年下半年以来，各地陆续传来暂停分布式备案的消息，主要原因均是与容量告急有关。多为业内人士提到，并网困难区域越来越多，地方能源主管部门对分布式市场更加严格，多个地区成为“接入承载力红色警戒区”。

另一方面，国际能源网/光伏头条（PV-2005）在《21地分布式新规：这些条件下停止备案、不予并网，禁止安装！》一文中提到，辽宁营口市、辽宁沈阳市辽中区、辽宁、湖北、河南5地出台政策暂缓分布式光伏备案；河北、河北雄县、湖南、广东、广东大埔县、河南、湖北宜城市、山西定襄县、安徽、海南五指山市、江西、湖北通山县12地发文明确分布式光伏不得开工、不予并网情形；江西彭泽县、湖北京山市、江苏睢宁县、河南焦作市苏家作乡、广东深圳龙华区5地则明确分布式光伏禁止安装情形。

可见，分布式光伏面临的政策不确定和容量告急，让这个“半边天”市场出现发展压力，已是不争的事实。也正如中国光伏行业协会名誉理事长王勃华所说，分布式光伏成为2024年行业最大变量。

2024年2月28日，国家能源局新能源新能源与可再生能源司新能源处处长邢翼腾在“光伏行业2023年发展回顾与2024年形势展望研讨会”上指出：

2023年光伏新增装机大幅增长，是在光伏产业上游价格超预期下跌，后疫情时代电站建设加速以及风光大基地项目集中投产等多重因素叠加基础上出现了超常规的增长。这样大的增长不是一种常态，要清醒的认识到，2024年全行业的首要任务就是要确保稳定健康发展，防止大起大落。

对此，邢翼腾提出了三点建议：

一是坚持创新发展，不断增强产业链供应链韧性。希望企业牢牢抓住创新为核心竞争力，所以控制扩展节奏，不断增强抗风险能力。

二要坚持系统观念，推动光伏发电更好融入新型电力系统。充分利用上游成本下降腾出的空间，合理承担系统调节成本，不断提高系统友好性。

要做好新能源更大规模、更高比例进入电力市场的准备。特别是2023年11月，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于进一步加快电力现货市场建设工作的通知》明确指出，“分布式新能源装机占比较高的地区，推动分布式新能源上网电量参与市场，探索参与市场的有效机制”。希望行业做好充分准备，积极参与。

三是坚持问题导向，促进分布式光伏高质量发展。我们正在组织研究修订分布式光伏发电项目管理办法，将进一步促进分布式光伏又好又快发展，部分分布式高速快速增长地区正在结合本地区实际，有针对性的研究出台相关政策措施。

希望行业根据形势变化，创新调整开发模式，规范备案建设并网和运维，确保光伏发电系统安全可靠运行，切实维护农民的合法权益，杜绝因农民利益受损，影响全行业持续健康发展的情况发生。同时各地研究出台政策，也要多方听取意见，真正考虑存量增量，谨防一刀切停止出现的情况发生，避免产生过度的收缩效应，促进行业平稳健康发展。

发言全文如下：

刚刚过去的2023年，是光伏发展史上浓墨重彩的一年，再次实现新的突破。习近平总书记在2024年新年贺词中说“新能源汽车、锂电池、光伏产品给中国制造增添了新亮色”。

在累计装机规模方面，连续突破4亿、5亿、6亿千瓦三个台阶，达到6.1亿千瓦，同比增长55%；在新增装机方面，首次突破2亿千瓦，超过全球新增光伏装机的50%；在装机结构方面，分布式光伏累计装机达到2.54亿千瓦，占比达到42％，较2020年提高11个百分点，结构进一步优化。

在产业技术方面，硅料、硅片、电池、组件等各环节的产能产量继续保持全球的绝对引领地位，技术持续创新，迭代升级。以上这些成绩都是在座各位和全行业共同努力的结果！

面对行业发展的新形势新任务新要求，2023年我们不断完善发展政策与发展环境，推动行业高质量发展。我们推动将修订《可再生能源法》列入十四届全国人大常委会立法规划第一类项目。印发《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》等文件，进一步完善行业管理。出台《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作促进可再生能源电力消费的通知》，明确将分布式光伏纳入绿色电力证书核发范围。全力推进大型风电光伏基地建设，第一批基地大部分项目已建成投运，第二批、第三批正在积极推进。开展分布式光伏接入电网承载力及提升措施评估试点工作，着力解决分布式光伏接网受限等问题。启动实施全国首个流域水风光一体化基地规划，为光伏发电进一步拓展发展空间和应用场景。

当前，随着光伏技术持续进步，成本不断下降，光伏发电正迎来巨大的发展机遇，大规模发展正成为新常态。同时，我们也要清醒地认识到，光伏发电仍面临消纳困难、利用率降低等诸多挑战。

特别是要清醒认识，2023年光伏新增装机大幅增长是在光伏产业上游价格超预期下跌、后疫情时代电站建设加速以及风光大基地项目集中投产等多重因素叠加基础上出现的超常规增长。2024年全行业的首要任务就是要确保稳定健康发展，防止大起大落。借此机会，提出几点工作建议：

一是坚持创新发展，不断增强产业链供应链韧性。近三年来我国光伏产业链价格经历了过山车式的变化，一方面这是市场供需的充分反映，但另一方面也反映了我国光伏产业链的韧性不足。尤其是行业出现了投资过热、盲目扩张的苗头，企业间打价格战，对国内和海外市场均造成较大影响，严重影响行业健康发展。

希望企业牢牢抓住创新这一核心竞争力，合理控制扩产节奏、不断增强抗风险能力，以科技创新推动产业创新，不断发展新质生产力，不断加强行业自律，确保产品质量，推动产业可持续健康发展，共同维护好过去多年来行业建立起的优势和声誉。

也希望行业协会能够牵头建立产业链监测平台，及时跟踪发布产业链产能、产量、价格指数等重要市场信息，引导和促进行业理性投资、健康发展。

二是要坚持系统观念，推动光伏发电更好融入新型电力系统。作为装机规模第二大电源，光伏行业肩上的责任更大，面临的压力更大，要主动适应系统，积极融入系统，充分利用上游成本下降腾出的空间合理承担系统调节成本，不断提升系统友好性，促进低成本能源转型。

要做好新能源更大规模、更高比例进入电力市场的准备。特别是2023年11月，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于进一步加快电力现货市场建设工作的通知》明确指出，“分布式新能源装机占比较高的地区，推动分布式新能源上网电量参与市场，探索参与市场的有效机制”。希望行业做好充分准备，积极参与。

三是坚持问题导向，促进分布式光伏高质量发展。分布式光伏作为我国实现双碳目标特别是中东南部地区绿色低碳发展的重要抓手，近年来得到长足发展。但是快速发展过程中，也逐步出现一些成长中的烦恼，比如因接入量大带来电力设备重载和电压越限问题，因配电网电力消纳不足向主网反送问题，因全额收购基本不承担系统调节带来的不公平问题，因户用光伏备案不规范带来了后期运行维护甚至侵害老百姓利益风险等等。

国家发展改革委、国家能源局已经出台关于配电网高质量发展的政策文件，努力提高配电网接入分布式电源的承载力。我们正在组织研究修订《分布式光伏发电项目管理办法》，将进一步促进分布式光伏又好又快发展。部分分布式光伏快速增长的地区正在结合本地实际，有针对性地研究出台相关政策措施。

各有关方面要根据形势变化，创新调整开发模式，规范备案、建设、并网和运维，确保光伏发电系统安全可靠运行，切实维护农民的合法权益，杜绝因农民利益受损影响全行业持续健康发展情况发生。同时，各地研究出台政策，也要多方听取意见，充分考虑存量、增量，谨防“一刀切”停止备案等情况，避免产生过度收缩效果，促进行业平稳健康发展。

各位领导，各位专家，党的二十大报告提出，“积极稳妥推进碳达峰碳中和，深入推进能源革命，加快规划建设新型能源体系”。今年也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，我们将与各位行业同仁一道坚定发展信心，完善发展政策，持续推动光伏产业实现更大规模、更高比例、更高质量跃升发展，为我国如期实现碳达峰、碳中和目标贡献更大力量。